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    奋力走好绿色化转型发展的新路为让老林区焕发青春活力而努力奋斗
    【发布时间:2017/1/7 13:44:38 阅读次数:5567】【我要打印】【关闭

    ——高环同志在中国共产党伊春市第十二次代表大会上的报告

    (2017年1月6日)

     

      现在,我代表中国共产党伊春市第十一届委员会向大会作报告。
      这次大会,是在伊春绿色化转型发展关键时期、全面建成小康社会决战决胜阶段,召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,砥砺前行,奋力走好绿色化转型发展的新路,为全面建成小康社会、让老林区焕发青春活力而努力奋斗。
      一、三次创业迈出坚实步伐,绿色化转型发展全面启动
      市第十一次党代会以来的五年,是伊春发展史上极不平凡的五年。我们面对的困难前所未有、压力前所未有、挑战前所未有,取得的成绩也前所未有。在省委的坚强领导下,我们团结带领广大党员干部群众,坚定不移保生态、稳增长、促转型、推改革、惠民生,干成了一批打基础利长远的事,办妥了一批几代伊春人想办的事,较好地完成了市第十一次党代会确定的目标任务,走出了一条符合生态功能区定位、符合伊春长远发展要求的绿色化转型发展之路。这五年,是伊春经济社会发生深刻变革、开启生态文明建设新时代的五年,是全市上下戮力同心、迎难而上、奋力拼搏的五年,也是城乡面貌变化最大、百姓得到实惠最多的五年,一个美丽富庶文明和谐健康幸福的新伊春正展现在人们面前。
      2016年5月23日,习近平总书记亲临伊春考察调研,对我们的工作给予充分肯定,并作出了一系列重要指示,勉励我们再接再厉、继续努力,书写好林区转型发展新的篇章,让老林区焕发青春活力。这是殷殷的嘱托,这是巨大的鼓舞,更是注入伊春大地的强大动力,为我们指明了前进方向,让我们更加认清了新形势下的使命担当。
      五年来,我们率先停止了森林的采伐,积极推进林区重大转折与变革,走上了绿色化转型发展之路。延续60多年的采伐历史彻底终结,保住了伊春发展的“根”和“魂”,但整个木材采运贮销链条消失,大多数加工企业停产半停产。钢铁水泥产能过剩、经营困难、效益下滑。传统优势产业急剧萎缩,大批职工需要转岗就业,经济发展“青黄不接”、动能断档,“滚石上山、爬坡过坎”,伊春进入最艰难时期?!白呈慷贤蟆?逆境重生。面对巨大困难与挑战,我们保持定力,客观冷静,坚持生态功能区主体定位不动摇,坚持“在?;ぶ蟹⒄?、在发展中?;ぁ辈欢?,坚持“打生态牌、走特色路”不动摇,着力以“五大发展理念”为引领,从思路上破题,战略上谋篇,深入解决好怎样发展、发展向何处去等重大问题。坚定不移向绿色要效益、向改革要红利、向创业创新要收益,厚植生态优势,集聚生态要素,充分释放林区生态生产力,探索走出了一条?;び敕⒄共⑿胁汇5穆躺头⒄怪?,实现了生产方式由资源消耗型向生态主导型的重大转变,发展动能由钢木支撑向多点发力的根本转换,城市也实现了向森林生态城市的华丽转身。伊春正“破茧成蝶、脱胎换骨”,呈现出柳暗花明的光辉前景。
      五年来,我们横下一条心抓转型促升级,搭建起了产业发展的基本框架,转型发展之“势”一路向好。按照“林业经济林中发展、林区工业林外发展”的战略布局,以经济结构调整为主线,做大一产、做优二产、做活三产,优化资源要素配置,努力构建转型发展的产业依托,产业发展的重点由“3+X”调整为“五大支柱产业”。拓展国土开发空间,壮大第一产业。先后建成“友好万亩蓝莓园”“森林百草园”、红松果林、榛子林改培、森林猪养殖等各类种养基地261个,一产基础做得更加坚实。延伸产业链条,优化第二产业。发挥龙头牵引作用,推广“龙头+基地+种养户”合作模式,提升优势资源精深加工比重?;阍?、黑尊、中盟、永旺、宝宇、忠芝、越橘庄园、格润、葵花等企业不断发展壮大,“红蓝黑黄+林药+林畜”六条优势产业链全部形成了龙头引领格局,形成了一批叫得响的知名品牌,森林食品和林都北药业正向高品质、高附加值跃升。木业加工“老树发新枝”。光明家具逆势上扬,连年实现30%以上的增长?!氨背料恪毕盗胁飞疃瓤?,小木艺撬动了大产业。工业园区从无到有、从小到大,产业集聚功能进一步增强,翠峦、铁力、西林园区晋升为省级经济开发区?!奥糜?”战略深入实施,第三产业蓬勃发展。坚持全域化、“去景区化”、市场化推进旅游产业发展,旅游业态更加丰富,服务功能更加完善。全力搅热冬季旅游,“中国伊春•林都雪城”品牌开始叫响,森林生态旅游业已经成为第一大引擎产业,2016年接待游客突破1000万人次大关,预计增加值比2011年增长70%。新经济新业态加速孕育成长。电商产业园建成运行,仅一年多时间就实现线上交易额30多亿元,给产业发展插上了互联网的翅膀。第十三届省运会、国际森林马拉松赛、自然水域垂钓大赛、森林产品博览会等重大会展赛事活动成功举办,汇聚了大量人流、物流、资金流、信息流,擦亮了伊春城市名片,扩大了伊春知名度和影响力,“伊春、伊春,柳暗花明又一‘春’”唱响大江南北。五年来,全市社会消费品零售总额始终保持两位数增长,增幅始终位于全省前列,第三产业成为拉动经济增长的重要力量。预计五年来全市地区生产总值、固定资产投资分别比上个五年增长30.6%和47%,公共预算收入比2011年增长37%,城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别比2011年增长72.7%和62.6%。
      五年来,我们扎实推进生态功能区建设,伊春的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。坚持像?;ぱ劬σ谎;ど肪?,像对待生命一样对待生态环境,深入实施天保二期工程,落实落靠各项生态?;ぞ俅?。坚持统筹治理理念,突出治理林地“三乱”,实行森林、湿地、河流、野生动植物一体?;?,防火、防垦、防盗、防掠青,?;ど锒嘌?,全市连续13年未发生重大森林火灾。推进生态?;ぶ贫却葱?,坚持实行生态建设年度报告制度,深入实施生态移民工程,严格落实生态损害责任追究制度,珍爱森林、?;ど研纬晒惴汗彩???蒲嘤肿试?,促进小兴安岭针阔混交林原貌恢复,实现了森林质量、蓄积的双提升,每年生态服务总价值高达1433亿元。伊春这片大森林,更好地?;ち硕贝罅覆职踩?,维护了东北亚地区生态平衡,伊春在全国生态大局中的战略性更加凸显,被确定为全国首批生态文明先行示范区?!袄寺殖?、天然大氧吧”成为伊春的又一张靓丽名片。2016年环境空气综合质量排名全省第一,被命名为省级生态市,跻身“中国氧吧城市”50强。
      五年来,我们稳步推进改革,破除体制机制障碍,激发转型发展的内生动力。国有林区改革稳步推进?!兑链褐氐愎辛智母锓桨浮分贫ㄍ瓿?。启动了政企合一区公务员身份认证,五营局、新青局、铁力局改革试点分类推进,逐步为“四分开”积累经验、创造条件。林业局公司化运营深入实施,44个贮木场、苗圃等林业附属单位转制成实体公司。林场所全面实施“一场两制”,组建各类实体性公司和合作社360多个。对接市场,整合资源,组建成立了伊春林业、旅游、供热“三大集团”,搭建起了市场运营平台和融资平台,在体制机制创新上迈出了关键一步。着力解决“十三五”时期发展资金支撑难题,与国开行黑龙江分行签订400亿元开发性金融合作备忘录,为林区转型发展注入了金融血液。打开社会资本进入林业的接口,组建了“活立木交易市场”和“中国林业产权交易所伊春交易中心”,翠峦森林经营碳汇项目获得国家发改委备案。深化“放管服”改革,取消、暂停和下放行政审批事项544项,有效激发了市场活力,全市各类企业由3787户增加到9259户。深化政府机构改革,市旅游局升格为旅游委??沽讼厍裨敝拔裼胫凹恫⑿懈母?、公务用车制度改革,财税、教育、司法、文化、医疗卫生等改革不断向纵深推进。全面扩大对内对外开放,累计实现招商引资679亿元?;谌搿傲柯反苯ㄉ?,对俄跨境园区建设稳步推进,合作领域不断扩大。质量强市工作全面启动,顺利通过国家验收,被命名为国家级出口森林食品质量安全示范区、国家级出口木制品质量安全示范区。
      五年来,我们全力推进美丽伊春建设,人居环境得到根本改善,城乡面貌发生了翻天覆地的变化。坚持“生态为魂、欧典为形、旅游为绳、宜居为本”的理念,高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效率经营,大力打造宜居宜业宜游城市。努力让人民群众住上好房子、暖屋子。启动实施了林区历史上最大规模的棚户区改造工程,新建棚改住房1846万平方米,惠及林区百姓75万人,人均居住面积翻了一番多。完成老旧小区改造56个、既有居住建筑节能保温改造624万平方米?;∩枋┙ㄉ柰度胧肺耷袄?,城市功能更加完善?!叭┝街巍比嫣崴?,地下管网提档升级,华能热电“双投”并网,兴安湖净水厂开工建设,污水、垃圾无害化处理从无到有,红松体育馆、林都体育场、奥林匹克公园、汇源国际会展中心、会议中心、物流中心建成投入使用,补上了城市功能短板,城市综合承载力不断增强。城市立体交通网络日益完善,群众出行更加方便快捷。林都机场航班增加,伊翠铁路改线完成,前嫩高速伊春段,铁金、浩南公路建成通车,连接内外的交通大动脉全面贯通,伊春与世界各地的距离不再遥远。美丽城镇、乡村、林?。ㄋ┙ㄉ杓铀偻平?,城乡环境更加整洁、舒适、文明,再次荣膺“国家卫生城市”称号,并两次获得“全国文明城市提名奖”。
      五年来,我们始终坚持改善民生,尽心竭力为民办实事,群众获得感、幸福感显著增强。坚持财力再紧也不紧民生、压力再大也要保民生,民生投入只增不减,民生支出占公共预算比重由2011年不足50%提高到了75%。突出民生改善重点,坚持向群众最关切的问题发力,民生福祉不断增进,两次入选“全国十大幸福城市”。大力促进就业增收,完善社会保障体系。城镇新增就业16万人,林业在职职工工资增长1.5倍,政企合一区机关事业退休人员工资达到县级标准,集体知青工接续养老保险,天保一期安置职工获得后续社保补贴,森工院墙企业职工纳入城镇职工基本医疗保险,林区历史遗留问题得到基本解决。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖,失业、工伤、生育保险实现了市级统筹,城乡低保标准大幅提高。社会事业全面进步。学前幼儿入园率提前四年达到省标,义务教育学校标准化率达到100%,高考入段率不断提升,平均成绩位居全省前列。职业教育集团成功组建,专业设置更加适应市场需要,使更多的林区孩子掌握了就业技能?!敖】狄链骸苯ㄉ枭钊胪平?,市中心医院、省林业二院晋级“三甲”医院,人民群众享受到了更好的医疗服务。林区文化繁荣发展,精品力作不断涌现,群众性文化活动深入开展,人民群众精神文化生活更加丰富。实施体育惠民,深入开展全民健身系列活动,健康运动成为林区群众的时尚追求。
      五年来,我们全面推进民主法治和精神文明建设,团结和谐的氛围更加浓厚。人大、政协依法履职能力不断提高,人大代表、政协委员积极建言献策、参政议政。民主党派、工商联作用有效发挥,工会、共青团、妇联等群团组织积极作为,民族、宗教、侨务、外事、对台等工作取得新进展。宣传思想工作不断加强,精神文明创建活动深入开展,干部群众“向阳、向上、向善”蔚然成风,社会主义核心价值观深入人心。坚持以法治思维为统领,全面推进法治伊春建设。各级领导干部运用法治思维和方式解决问题、推动发展的能力得到提升,广大人民群众遇事找法、解决问题靠法的意识不断增强,经济发展环境进一步优化?;平缁嶂卫泶葱?,推行了社区管理扁平化改革和居民代表会议制度?!捌桨惨链骸苯ㄉ璩晒烫嵘?,安全生产、信访工作不断加强,公众安全感和治安满意率连续五年全省第一,夺得龙江首个“长安杯”。双拥工作持续深化,军民融合深度发展,荣获全国双拥模范城“六连冠”。
      五年来,我们坚决落实“两个责任”,推进全面从严治党,党的建设得到进一步加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,强化理论武装,加强党性修养,理想信念更加坚定。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,增强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党群干群关系进一步密切。严格落实中央八项规定精神,“四风”问题得到有效遏制,党风政风和社会风气明显好转。坚持好干部标准,坚持正确用人导向,选优配强领导班子,县乡换届工作圆满完成。强化干部培训,推动干部交流,干部队伍素质能力得到提升。大力实施“人才兴安岭”工程,充分发挥了人才支撑作用。着力夯实基层基础,开展“五型”党建创建,推进基层党组织常态化建设,战斗力、凝聚力不断增强。认真抓好中央、省委巡视问题线索的核实办理,深入开展市级巡察工作,充分发挥了震慑、遏制和治本作用。加强教育,警钟长鸣,有腐必惩、有贪必肃,严肃查处腐败案件,促进了政治生态的风清气正。
      回顾五年的历程,我们感慨万千、豪情满怀。五年成绩的取得,得益于省委的正确领导,得益于历届市委持续奋斗奠定的坚实基础,得益于全市广大党员干部群众以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士的同心同德、奋力拼搏,得益于驻伊中省直单位、解放军和武警官兵,以及外来投资者的大力支持。在此,我代表中共伊春市第十一届委员会,向所有为伊春发展进步作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
      在充分肯定成绩的同时,更要清醒看到存在的问题和差距。产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的问题还没有得到根本破解;产业链条不长、市场化程度不高的问题依然存在;制约发展的一些体制机制障碍仍很突出,深化改革还面临不少难啃的“硬骨头”;基本公共服务与林区群众期待还有差距,民生工作还存在短板;加强生态文明建设、提升生态?;げ慵?,我们还有很长的一段路要走;发展环境仍需进一步优化,法治建设有待加强;一些干部不敢担当、不在状态,推进全面从严治党由宽松软走向严紧硬还有很多工作要做。对于这些问题,必须高度重视,切实加以解决。
      二、铭记“让老林区焕发青春活力”的政治使命,书写好绿色化转型发展新的篇章
      “让老林区焕发青春活力”,是中央的嘱托、时代的呼唤、人民的期盼,也是我们必须完成好的政治使命。
      让老林区焕发青春活力,要在决战决胜全面小康中加快伊春的速度。发展是第一要务。没有发展一切都无从谈起。伊春经济总量小、欠发达,建成全面小康更需加快前行的脚步。辩证分析伊春的“时”与“势”,未来五年实现结构更优、质量更高的较快发展,完全有基础、有条件。党中央、国务院将生态文明建设摆上更加突出位置,绿色发展上升为治国理政的重要理念。振兴东北、新型城镇化试点等一系列政策密集出台,伊春正迎来多重利好政策窗口期、大有作为战略机遇期。绿色消费浪潮风起云涌,生态健康产品成为时尚追求。伊春的绿水青山、冰天雪地就是两座“金山银山”,生态优势无与伦比,资源潜力无与伦比。经过多年培育,我们的生态主导产业快速成长,一批重大项目建设集中发力,发展后劲进一步增强,发展潜能进一步释放。只要我们始终坚持向经济建设这个中心聚焦发力,扬长避短、扬长克短、扬长补短,打好发展组合拳,攻坚克难,行稳致远,就一定能够与全省一道全面建成小康社会。
      让老林区焕发青春活力,要在全面深化改革中加大伊春的力度。作为开发最早的重点国有林区,伊春进入计划经济最早、退出最晚,体制机制积弊深,更需把握好改革的节奏,加大改革的力度。未来五年,是全面深化改革的深水期和关键期,我们必须更加强化改革的责任担当,始终把重点改革任务紧紧抓在手上,以更大政治智慧和勇气,直面难题,精准发力,逢山开路,遇水架桥,勇于冲破思想观念的障碍,勇于突破利益固化的藩篱,脚踏实地,掷地有声,推动改革举措落地,深耕改革沃土,激发内生动力,创新驱动发展。
      让老林区焕发青春活力,要在生态文明建设中提升伊春的高度。绿色是伊春的本底,生态是伊春发展的“根”和“魂”。作为全国重要的生态功能区、首批生态文明先行示范区,我们必须对生态文明建设规律有更深认识,实践有更高标准。既不走入“左”的误区,也不能陷入“右”的泥潭,始终坚持?;び肜煤托惩骋?、生态与经济和谐共荣、人与自然和谐相处,把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的方方面面,推动思维方式向绿色转化,产业模式向绿色转型,生产方式向绿色转换,生活方式向绿色转变,当好生态?;さ南刃姓?、绿色发展的排头兵。
      让老林区焕发青春活力,要在绿色化转型发展中走好伊春的新路。资源型城市转型是一场关系全局的深刻变革,也是永远绕不开的一道坎,更是一个世界性难题。解决这个难题,关键在方向对头、路径科学。几年来,我们探索走出的绿色化转型发展之路,经过实践检验是正确的,也是总书记充分肯定的。我们必须坚定道路自信,深入诠释“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”,坚定不移转方式调结构、抓转型促升级,“一本经念到底”,一件事抓出头,持续用力、久久为功,不断促进一产做大、二产做优、三产做活,“五大支柱产业”提档升级,用绿色发展理念铺就林区转型发展的希望之路。
      让老林区焕发青春活力,要在增进民生福祉中体现伊春的担当。发展为要,民生为本。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。改善民生只有起点,没有终点。我们要始终牢记总书记“转型发展与改善民生两不误两促进”的重要要求,始终坚持以人民为中心的发展思想,更加注重把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力补齐民生短板,使民生工作更有厚度、更有温度,件件办到群众的“心坎”里,让改革发展成果更多更好地惠及群众,让人民生活更加幸福美满。
      使命昭示责任,目标引领未来。天上不会掉馅饼,努力奋斗才能梦想成真。创业奉献、大气包容的伊春人民,从来就不缺少奋斗精神。林区60多年的发展史,就是一部干事创业的奋斗史。我们从来都是在压力和挑战中前进的,也一定能继续在压力和挑战中不断前进。艰难困苦,玉汝于成。只要我们始终坚持以总书记重要讲话精神为指引,永葆创业激情,“撸起袖子加油干”,不忘初心,砥砺前行,就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻,不断谱写绿色化转型发展的新篇章,早日实现让老林区焕发青春活力的宏伟目标,向党中央、向总书记交上一份满意答卷!
      未来五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对龙江发表的两次重要讲话精神和对伊春的特指要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,抢抓振兴东北机遇,落实“五大规划”,做好保生态、促转型、推改革、美城乡、惠民生等各项工作,全面从严治党,奋力走好绿色化转型发展新路,确保全面建成小康社会,努力让老林区焕发青春活力。
      未来五年的主要奋斗目标是,经济年均增速保持在6%左右,经济综合实力持续增强;建好生态文明先行示范区,生态主体功能作用更加突出;打造绿色物产集聚区,绿色化产业体系全面构建;打造创新活力之城,市场和社会活力充分释放;打造宜居文明之城,人居环境质量、社会文明程度显著提升;打造幸福和谐之城,人民群众有更多的幸福感和获得感;从严管党治党,政治生态更加“山清水秀”。
      三、打牢青山绿水底色,建好生态文明先行示范区
      好山好水好空气,是伊春的最大财富、最大优势、最亮品牌、最强竞争力。要始终把生态?;ぶ糜谑滓恢?,坚持不懈推进生态文明建设,努力为伊春绿色化转型发展筑牢根基,为子孙后代留下天蓝地绿水清的美好家园。
      坚持生态?;ず托薷?。尊重自然、顺应自然,深入实施天保二期工程,巩固全面停伐成果,筑牢生态安全屏障。坚持林上林下一体、动物植物同护、林地林木共保,保持自然生态系统的整体性。严格恪守生态红线,严管森林资源不放松,严打涉林违法犯罪不手软,深入抓好森林防火能力建设,积极做好森林病虫害防治,确保森林资源安全。推进植树造林、退耕还林等生态修复工程建设。确保全市森林覆盖率稳定在85%左右,森林质量更高,生态功能更可持续。
      提升森林生态综合效益。以提高森林质量为核心,科学经营森林资源,坚持天然更新与人工促进相结合,逐步恢复针阔混交复层异龄森林生态原貌?;平昧?、原料林项目建设,建设国家木材战略储备基地,促进森林可持续经营和林业可持续发展。坚持森林抚育与发展林下经济相结合,充分释放林地生产力。深入探索森林碳汇交易、活立木交易等林业资本化运营方式,推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。
      推进环境?;ぷ酆现卫?。严格源头管控和环保准入,形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。强化污染总量控制,落实污染减排责任,推行清洁生产。抓好大气、水域污染防治,提高城镇污水、垃圾、危险废弃物集中处置能力。全面实行河长制,强化河流?;び胫卫?,保证饮用水源地水质和流域水质达标。加强农业面源污染防治,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置,加快资源节约型、环境友好型社会建设。
      强化生态文明制度保障。坚持生态建设年度报告制度,严格落实生态损害赔偿和生态修复制度,执行领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任追究制度?;剿鹘⒘智躺獹DP核算体系和生态效益补偿机制?;∩泼袷缘?,推进国家公园体制试点,提升生态?;げ慵?。
      四、构建绿色化产业体系,着力打造绿色物产集聚区
      “生态就是资源、生态就是生产力”“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”。我们要始终坚持以绿色发展理念为引领,厚植生态优势,优化生态资源配置,打好供给侧结构性改革攻坚战,扬绿水青山之长、借冰天雪地之势,做好“三篇大文章”,推动“五大支柱产业”提档升级,一二三产协调发展,以绿色化产业体系为支撑,促进生态优势、资源优势向经济优势、发展优势转化。
      深度开发“原字号”,加快建设中国森林食品之都、中国林都北药之乡。做大基地规模。围绕“红蓝黑黄+林药+林畜”优势产业链,鼓励支持龙头企业、合作社、经营大户,开展标准化规模型基地建设。搞好市级宏观统筹,加强区域沟通协作,避免重复建设和同质化恶性竞争,保证产业发展规模与资源承载能力相适应。继续加快蓝莓、食用菌、红松籽等拳头产品基地建设,推进森林猪、森林雪貂、狐貉、林蛙等养殖基地适度规模发展。复制推广“森林百草园”模式,提升北药基地标准化水平和综合收益。延伸产业链条。围绕“粮头食尾”“农头工尾”,推进资源精深加工,构建从林间地头到餐桌的全产业链。引导汇源、黑尊、忠芝等森林食品加工企业开发高品质、高附加值新产品,促进产业链、价值链向高端跃升。推动葵花、格润、喜人等制药企业与药材基地深入合作,提高道地药材加工转化比重。以宝宇、伊润、铁力四宝等为牵动,促进森林猪、森林雪貂、林蛙等特色林下养殖全产业链发展。实施品牌战略。继续开展地理标志产品认证、绿色产品认证、有机产品认证,深入推广全程可追溯体系,让绿色生态品质可控、可见、可信。强化企业商标意识、品牌意识,着力培育出一批市场信得过、全国叫得响的知名品牌。集中力量统一打造“伊林”“小兴安岭大森林”集体商标,“伊春蓝莓”“伊春黑木耳”“伊春红松籽”等地域特色品牌,以品牌赢得信誉,拓展市场,做活营销,让好产品卖出好价格。
      培育壮大“新字号”,加快建设国际化生态旅游名城。坚持“去景区化”,加快建设全域旅游示范区,实现由景点景区游向全域游转变、观光游向深度游转变,走进伊春就进入了森林大公园。串点成线,互联互通,完善旅游基础设施,推出参与性、体验性、娱乐性的精品旅游线路,着力打造休闲避暑胜地、养生度假天堂品牌。坚持市场化、规?;?,推进旅游集团整合资源,优化资产配置,尽快做大做强。推进服务优质化,完善“吃住行游购娱”等各要素,加强旅游公共服务设施建设,推动数字化旅游发展,全面提升旅游服务水平。创新发展冰雪旅游项目,打造冰雪产业,全面叫响“中国伊春•林都雪城”品牌,把冷资源变成“热经济”。推广医养结合旅居式养老模式,促进养生养老产业发展。大力发展会展经济、赛事经济,扩大城市知名度和影响力。发展生态农庄,做大沟谷经济、山庄经济,加快金融保险、商贸物流、电子商务等现代服务业发展,形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。
      改造升级“老字号”,加快建设中国实木家具之乡、中国木艺之乡。以信息化、绿色化、服务化改造传统产业,把旧的存量转化为新的增量。坚持市场导向,紧盯市场需求,改进产品供给,推进木业加工业提档升级。坚持多元化发展方向,引导光明、友春等企业以大家居理念,打好组合拳,开发地板、门窗、饰品等配套产品,逐步实现由“家具”向“家居”提升。引导美江、永达等企业,不断推出新产品,向个性化、精品化升级。紧跟时代潮流,植入时尚化元素,提升家具和木艺产品的创意设计水平,促进产品风格多样、供给多元。坚持协作联盟闯市场,引导企业联名联牌生产,线上线下销售,扩大知名品牌影响力与核心竞争力。推进绿色矿山及冶金建材业改造升级。支持鹿鸣钼矿精深加工,形成全产业链。引导西钢调整产品结构,推进战略重组;北方水泥加快产能释放和新型建筑材料研发。集约开发桃山玉、北红玛瑙,加强同海派玉雕协会合作,提升品牌价值与附加值。招商引资上项目,做实做强产业园区。做好“三篇大文章”,最终要落实到项目上。瞄准“五大产业”,围绕延伸产业链条,实施精准招商,着力引进一批带动力强、支撑性好的大项目。抢抓振兴东北地区等老工业基地等重大机遇,进一步加强政策研究和项目谋划,着力推进与国开行400亿元开发性金融合作项目落地。完善项目推进全程服务机制,每年滚动推进一批产业项目、基础设施项目,形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、年年都有项目投产的良好态势,以项目促投资,以投资稳增长。坚持“林业经济林中发展、林区工业林外发展”,加快产业园区建设。继续加强园区基础设施建设,提高园区承载力。坚持全市“一盘棋”,招引更多企业和项目落户园区,打造产业集聚高地,努力把翠峦园区建成国家级森林生态食品特色产业园区,铁力园区建设成为国家级经济开发区。坚持“出口抓加工、进口抓落地”,推进嘉荫跨境经济合作园区建设。增强创客大学创业孵化功能,加快电子商务产业园发展,争取“十三五”期间晋级为国家级电商产业园。
      五、积极推进改革深化,着力打造创新活力之城
      万峰磅礴,必有主峰。转型发展最终要靠改革创新引领。坚持改革不懈怠、创新不停顿、开放不止步,让改革的红利加快释放、创新的活力充分涌流。
      加快重点领域和关键环节改革。深化供给侧结构性改革,按照市场化法治化方式,完成“三去一降一补”改革任务。突出农业供给侧结构性改革,扩大特色农产品种植面积,加快发展铁力现代农业、嘉荫生态农业、区局特色农业,促进农业由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。推进“放管服”改革,提高行政效能,让企业、群众办事更方便。深化金融财税体制改革,发展壮大地方金融机构,更好地服务实体经济发展。推进社会事业领域改革,进一步优化教育、卫生、文化等公共资源配置,提升社会保障能力。全面深化国有林区改革。坚持试点先行、稳步推进,确保按节点完成改革任务。发挥伊林集团和旅游集团在转型发展中的牵引作用,坚持去行政化,以混合所有制为基本方向,吸引社会资本进入,加快形成科学合理的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。
      加快创新驱动发展。以科技创新为核心、企业创新为主体,激发各类创新主体的积极性、创造性。全面提升科技创新能力,推进与高等院校、科研机构创新联动,转化落地更多高新技术成果,辐射带动产业和区域经济发展。突出企业创新主体地位,加快科技型企业培育,提升企业研发能力,加快企业商业模式、企业经营管理方式创新。推进大众创业、万众创新,关怀“草根创业”,出台特殊优惠政策,广泛吸引科研人员、企业家、大学生等外埠人才来伊春创业,积极培育创业团队和领军人物,充分激发全社会创业创新活力。
      加快培育壮大非公经济。毫不动摇地鼓励、支持非公有制经济发展,使其成为加快转型、推动发展、增强活力的重要力量。完善落实支持政策体系,建设中小企业孵化园和民营经济创业园,推动民营企业“小上规、扩总量、增活力、快成长”,加快形成大企业顶天立地、小企业充满活力的发展格局。全面深化商事制度改革,推进“负面清单”管理,营造宽松便捷的准入环境,引导民营企业依法进入更多领域。鼓励民营企业借助资本市场发展壮大,积极推动优质企业上市。真正关心帮助、尊重理解企业家,培养造就一支善于创业、勇于创新的企业家队伍。优化发展环境,构建“亲”“清”新型政商关系,进一步营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
      加快对内对外开放。积极主动融入“龙江丝路带”建设,加快基础设施互联互通,全力推进嘉荫口岸复关,进一步改善通关条件。全方位推进对俄开发合作,扩大与港澳台、日、韩等的合作交流,提升开放水平。打造内陆开放新高地,推进与京津冀、长三角、珠三角等地的合作交流,进一步深化东北东部(12+2)区域合作,借助南北“4+8”地区合作平台,推进区域优势互补,促进互惠共赢发展。
      六、统筹城乡协调发展,着力打造宜居文明之城
      突出国际化生态旅游名城定位,以国家新型城镇化试点为牵动,建设美好家园。
      提升新型城镇化质量。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效率经营,完善新型城镇体系,统筹空间、规模、产业三大要素,着力形成集聚发展和高效集约的城镇格局。借助新型城镇化试点机遇,引导人口向城镇合理集聚。争取国家政策支持,尽早消灭存量棚户区,完成老旧小区改造。提升中心城区带动功能,有序推进城镇差异化、特色化、品质化发展,不断增强城镇综合竞争力。加强城市基础设施建设,推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设,提升城市功能。完善立体交通网络?;〗ㄉ杼χ烈链禾房驮俗ㄏ吆凸踔撂μ返缙脑煜钅?,推进干线公路升级,加快支线公路、旅游公路建设,推进林都机场改扩建。稳步加快“特色小镇”建设。以国际化视野定位小镇,合理界定小镇规模和承载力,打造“产、城、人、文”一体的综合发展平台,培育一批有影响力的小镇品牌。以市场化机制建设小镇,吸引优势企业、优质资本和优秀人才参与规划建设,使小镇成为新型众创平台。加快美丽伊春建设,推动城镇公共服务向农村、林?。ㄋ┭由?,促进城乡公共资源均衡配置,打造美丽乡村、林场所“升级版”。
      提升城市文化魅力。文化是人们的精神家园,是一个城市建设的底蕴和核心。建设宜居文明城市,不仅要让人们看得见山、望得见水,更要记得住乡愁。坚定林区特色文化自信,建设“书香伊春”“文化伊春”。实施文化惠民工程,加强文化基础设施建设,推动公共文化场馆免费开放、高效利用,促进基本公共文化服务均等化,最大限度地满足群众精神文化需求。突出生态文化,深入发掘恐龙文化、金祖文化、鄂伦春文化、抗联文化,深化“森林之声”系列文化活动,鼓励和支持优秀文艺作品创作,推出更多具有林区特色的精品力作,形成浓厚的小兴安岭特色文化氛围。推动历史文化基因融入城市建设,加大文化遗产?;?,传承历史文脉,留住林区的“底片”?;⒄剐滦臀幕堤?,加快文化与体育、旅游的深度融合,提升文化产业整体实力。加强对外文化交流,传播伊春声音,扩大伊春影响。
      提升市民文明素质。市民的文明素质,决定城市的文明程度。坚守社会主义核心价值观的精神高地,大力弘扬“伊春精神”“马永顺精神”和“乌马河精神”,引导各级干部永葆为民情怀,敢担当善作为,充分激发干部群众热爱家乡、建设家乡、发展家乡的热情和积极性、主动性、创造性。巩固和扩大全国文明城市创建成果,持续开展文明创建,拓展志愿服务,让精神文明之花在林都大地处处绽放。引导广大市民“向阳、向上、向善”,树立积极乐观心态,养成良好文明习惯、健康生活方式,让每个市民都追求高雅生活品位,陶冶高尚人文情操,倡导文明礼让行为操守。大力弘扬中华优秀传统文化,广泛宣传道德模范、最美人物和“身边好人”,以高尚的精神感染人,以先进典型教育人,全面提升个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德,努力形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。
      提升城市法治化水平。建设宜居文明城市,必须厚植“法治”元素,让“法治”成为重要的城市基因。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,全面落实党政主要负责同志推进法治建设第一责任人职责,保障宪法和法律统一正确实施,推动全市各项事业在法治轨道上有序运行。利用好全省首批地市立法权,强化立法能力建设,提高立法质量。坚持依法行政,加强法治政府建设,规范公正文明执法。突出“关键少数”,提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。弘扬社会主义法治精神,积极开展“七五”普法,增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念,强化全民法治信仰,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围,让法治成为全社会的价值追求。
      七、保障和改善民生,着力打造幸福和谐之城
      把为民造福作为始终不渝的目标,深入实施民生工程,补齐民生短板,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众有更多的获得感。
      着力促进就业增收。实施就业优先战略,以创业带动就业,健全有利于就业创业的政策体系,完善落实创业扶持政策,拓宽创业渠道。鼓励和支持职工群众自主创业,引导高校毕业生到基层创业,支持伊春籍企业家返乡创业,发展互联网创业模式。健全完善公共就业创业服务体系,加强就业创业培训,强化就业援助,着力抓好林区停伐后富余人员、城镇登记失业人员、就业困难人员等群体就业。推动居民收入增长和经济增长同步,逐步缩小收入差距。全面落实支农惠农政策,稳步提高农民收入。
      着力提高社会保障水平。构建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障体系。完善社会保险关系跨区域转移接续政策,稳步提高社保待遇。完善城乡居民医疗保险制度,鼓励发展补充医保作用的商业健康保险。保障妇女儿童合法权益,支持残疾人事业发展。健全社会救助体系,完善城乡最低生活保障制度,统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等社会福利事业发展,切实兜住民生这个底。
      着力打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓,精准扶贫、精准脱贫。以特色产业脱贫为重点,推进易地搬迁脱贫、教育脱贫、医疗救助脱贫、社会兜底脱贫等多措并举,集中力量攻坚,整村整场推进。完善和落实扶贫政策,加大扶贫投入,扩大贫困村和林场所的水、电、路、网络等基础设施覆盖面。完善扶贫脱贫目标考核机制,确保如期实现脱贫目标,奔小康一个都不掉队。
      着力发展社会事业。进一步深化教育改革,加强教师队伍建设,全面实施素质教育,推进教育均衡发展,不断提高教育教学质量,办好人民满意教育。加强职业教育基础能力建设,弘扬“工匠精神”,强化技能型人才培养。加强疾病预防控制,健全巩固疾病预防控制体系,推进中医药事业发展?;平揭┪郎逯聘母?,全面推进公立医院综合改革。全面推进“健康伊春行动”,提升全民健康素质。完善体育基础设施,发展体育事业,增强人民体质。坚持计划生育基本国策,落实两孩政策,提高出生人口素质,促进人口均衡发展?;Χ匀丝诶狭浠?,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进“诚信伊春”“质量伊春”建设,加强食品药品安全监管,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众饮食用药安全放心。
      着力促进社会和谐稳定。强化社会治理创新,完善社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享社会治理格局。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。深化社区居民自治改革,落实村民自治制度,提高居民自我管理、自我服务能力和水平。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。推进社会治安综合治理,依法打击违法犯罪活动,建设更高水平的“平安伊春”。
      八、全面从严治党,为绿色化转型发展提供坚强保障
      面对新形势新任务新考验,我们必须强化管党治党政治责任,把各级党组织建设得更加坚强有力,使广大党员干部先锋模范作用得到充分发挥。
      加强理论武装,坚定理想信念。把思想建设摆在首位、贯穿始终,筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵,对党绝对忠诚,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是对龙江发表的两次重要讲话精神和对伊春的特指要求,用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践,统一思想、凝聚力量。今年党的十九大将胜利召开,我们必须把学习宣传贯彻落实党的十九大精神,作为重要的政治任务抓实抓好。深入推进党性教育,加强道德教育,引导广大党员干部筑牢道德防线,坚守共产党人的精神追求。加强和改进党委(党组)中心组学习,带动全市各级党组织大兴学习之风。深入落实党委(党组)意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态领导权、主动权和话语权。坚持正确舆论导向,加强网上思想文化阵地建设,打好主动仗,弘扬主旋律,传递正能量。
      加强领导班子和干部队伍建设,营造干事担当的浓厚氛围。市县乡三级换届后,新班子要有新气象新作为。严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制,健全完善党委(党组)议事规则和决策程序,增强班子整体合力。坚持正确用人导向,坚决防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。加强党政正职、关键岗位干部的培养选拔,加大后备干部和优秀年轻干部培养力度,重视培养选拔女干部、党外干部,完善干部交流制度。强化干部教育培训,加强干部能力建设,提高干部专业化研究问题、解决问题能力。认真落实“三个区分开来”要求,加大正向激励力度,旗帜鲜明地为敢于担当负责的干部担当负责。坚持党管人才原则,实施人才强市战略,健全完善人才激励政策,大力实施“兴安十百千”人才引进工程和“林都万人计划”人才培养工程,用好用活本土人才,不求所有但求所用,不拘一格引进转型发展亟需的领军拔尖人才,加快形成群贤毕至的“洼地效应”,让人才的智慧充分释放、创造的活力竞相迸发。
      加强作风建设,完善常态长效机制。牢记“作风建设永远在路上”,巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,推动作风建设不断深化。严格落实中央八项规定精神,紧盯作风问题的新动向、新变异,坚决防止“四风”问题反弹回潮。始终坚持党的群众路线,大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和勤俭节约之风,深入开展“向人民报告、请人民监督”公开述职评议工作,抓好群众反映强烈突出问题的整改,以群众的满意度检验作风建设的新成效。
    加强基层党组织建设,夯实党的执政根基。坚持抓基层打基础,围绕“五型党建”创建,着力推动基层组织全面加强、全面过硬。发挥“五大平台”优势,提高党建工作影响力。充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用,坚持党对国有企业领导不动摇。统筹抓好农村、林场所、社区、机关、事业单位等各领域基层党建工作,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。扎实推进“两新”组织党建工作,巩固扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。选优配强基层党组织带头人,强化基层党组织书记队伍建设。加强党员队伍建设,提高党员发展质量,强化党员日常管理。尊重党员主体地位,保障党员民主权利。关心爱护基层干部,保障合理待遇,创造良好工作条件,激发干事创业热情。
      坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,营造良好的政治生态。严格落实从严治党“两个责任”,运用好监督执纪“四种形态”,推动全面从严治党走向“严紧硬”。深入开展廉政教育、警示教育,筑牢拒腐防变的思想防线。加强政治文化建设,规范和纯洁党内同志交往。坚持把纪律挺在前面,用纪律管住大多数。落实《中国共产党党内监督条例》,聚焦“关键少数”,完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、有责必担当、失责必追究的制度安排。按照中央、省委统一部署,适时推进监察体制改革。推进巡察工作和派驻监督工作的“两个覆盖”,发挥巡察的利剑作用和派驻的有效监督作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持惩治腐败高压态势,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的政治生态。
      发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大依法行使权力,支持人民政协履行职能,支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织积极发挥作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强民族团结,依法管理宗教事务,深化双拥共建,最大限度地调动一切积极因素,共同谱写好“中国梦”的伊春篇章。
      同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,团结带领全市人民以更加坚定的信心、更加饱满的精神、更加务实的作风,不忘初心,砥砺前行,为全面建成小康社会、让老林区焕发青春活力而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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